DQZHAN訊：新格局下電力發(fā)展的十大關(guān)系

在我國**建成小康社會、實現(xiàn)**個百年奮斗目標，進而乘勢而上開啟**建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程之際，黨的十九屆五中全會明確提出并進一步強調(diào)“要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。

作為國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)和經(jīng)濟發(fā)展的“先行官”以及在我國能源行業(yè)處于中心地位的電力行業(yè)，在“十四五”期間如何面對“百年未有之大變局”帶來的挑戰(zhàn)與機遇，**貫徹國家主席習(xí)**在聯(lián)合國生物多樣性峰會和氣候雄心峰會上的重要講話精神，科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入落實新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，*終實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，筆者認為需要正確處理好十大關(guān)系。

（來源：能源雜志 ID：energymagazine 作者：徐進 中國能源建設(shè)集團投資有限公司總經(jīng)濟師）

當(dāng)前發(fā)展與長遠規(guī)劃的關(guān)系

發(fā)展是興業(yè)安邦的**要義，需要有艱苦創(chuàng)業(yè)的奮斗精神和矢志不移的執(zhí)著追求，還要有遠大目標、明確方向和科學(xué)規(guī)劃。經(jīng)過七十余載電力人孜孜不倦地追求，我國已實現(xiàn)從電力弱國邁向電力大國并初步跨入電力強國的宏偉目標，為**建成小康社會貢獻了自己的光和熱。在當(dāng)前正處于歷史轉(zhuǎn)折關(guān)鍵之時，只有感恩過往，珍惜當(dāng)下，方能把握未來。當(dāng)前是長遠的起點，新發(fā)展格局和新基建戰(zhàn)略為電力工業(yè)提供了邁向高質(zhì)量發(fā)展的歷史機遇。

但是越到這個時候越要保持冷靜的頭腦，**總結(jié)好電力“十三五”期間存在的問題，科學(xué)統(tǒng)籌好“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃，超前謀劃好電力2035年遠景目標的頂層設(shè)計，切實明確電力產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向、實現(xiàn)目標和對策措施，加緊構(gòu)建全新的能源電力體系，為電力中長遠規(guī)劃理清思路和奠定基礎(chǔ)；而長遠是當(dāng)前的延伸，有了中長規(guī)劃就要按照設(shè)定的目標和描繪的藍圖一步一個腳印地行動，充分發(fā)揮規(guī)劃的**作用，既不能束之高閣，“說一套、做一套”，也不能規(guī)隨人變，另起爐灶，更不能全搬硬套，墨守成規(guī)，而是要結(jié)合市場發(fā)展的變化定期進行適當(dāng)“微調(diào)”、“適調(diào)”，讓規(guī)劃更適應(yīng)電力產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展需要。

總之，當(dāng)前和長遠是首尾相連的一體，既不能只顧當(dāng)前而不思考長遠，如果只考慮當(dāng)前的作用、現(xiàn)實的需要，就會心浮氣躁、急功近利；也不能奢談長遠而脫離當(dāng)前實情，規(guī)劃再美好、再雄偉，行動起來才是王道，如果缺乏堅持不懈的努力，就變成空中樓閣。

存量提升與增量優(yōu)化的關(guān)系

據(jù)中電聯(lián)提供數(shù)據(jù)，截止2020年底，我國發(fā)電裝機容量達22億千瓦，其中煤電裝機容量10.8億千瓦（占比49.1%)，**降至50%以下。

我國發(fā)電裝機容量和輸電線路總里程目前均位居全球**，遠超過世界排名**的美國，且每年新增裝機容量就相當(dāng)于一個中等發(fā)達國家的裝機容量，但煤電仍有近2億千瓦裝機沒有實現(xiàn)超低排放，棄水棄風(fēng)棄光在一些地區(qū)仍不同程度存在，電網(wǎng)投資以主干電網(wǎng)為主，配電網(wǎng)明顯滯后；另一方面，國家主席習(xí)**繼去年9月提出“碳達峰、碳中和”承諾后，去年底又在聯(lián)合國氣候雄心峰會上進一步宣布：到2030年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上等等。

這要求“十四五”期間電力發(fā)展必須堅持“兩手抓、兩手都要硬”策略：一手抓傳統(tǒng)電力的升級換代，加快既有項目的新技術(shù)、新工藝改造，加大淘汰落后電力產(chǎn)能力度，加強電力系統(tǒng)智能化、數(shù)字化、信息化建設(shè)，努力打造高效清潔電力產(chǎn)業(yè)的“升級版”，在*大限度地降低脫硝、脫硫和除塵、除汞等有害物質(zhì)的同時，有效地降低碳排放和實施碳回收，使老項目煥發(fā)出“新活力”；一手抓新電力業(yè)態(tài)培育和新技術(shù)拓展，以更大力度更大勇氣發(fā)展清潔、高效、**、可持續(xù)的新能源、新電力，努力培育電力新業(yè)態(tài)，走好綠色電力、環(huán)境友好型電力發(fā)展之路，在“騰籠換鳥”中實現(xiàn)鳳凰涅槃，以迎接低碳化、零碳化、低污染為方向的第三次能源變革的時代到來。

電力生產(chǎn)與電力消費的關(guān)系

用電量被當(dāng)作經(jīng)濟發(fā)展的“風(fēng)向標”。當(dāng)前，我國電力供需總體相對平衡，新發(fā)展格局正加速帶動電力消費轉(zhuǎn)型，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新服務(wù)日益成為拉動電力消費的新動力，要結(jié)合人民對美好生活和上等電力供應(yīng)的需要，加大電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)市場化改革，從“源隨荷動”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸春苫印?，確保源網(wǎng)荷儲多要素協(xié)調(diào)互動，并借助數(shù)字技術(shù)和信息化手段不斷優(yōu)化電力供應(yīng)、運營和消費等體系，讓電力生產(chǎn)與消費更具人性化和多樣化。

再則，我國屬于典型的電力生產(chǎn)與消費逆向分布特性，能源基地集中在中西部人煙**和經(jīng)濟落后地區(qū)，山西、鄂爾多斯、蒙東、西南、新疆等區(qū)域是我國五大國家能源戰(zhàn)略基地，西南和中部的水電國內(nèi)*豐富，西北、華北、東北的煤電、風(fēng)電、光伏發(fā)電的裝機規(guī)模國內(nèi)*大，中西部當(dāng)仁不讓成為我國的電力的生產(chǎn)中心。

然而，我國的電力消費中心主要集中在東部沿海地區(qū)，京津冀、長三角、珠三角是我國人口*稠密、經(jīng)濟*發(fā)達的地區(qū)，也是消耗電量*多地區(qū)。如何把西部充沛的電能經(jīng)濟高效地送到東部消納，需要**統(tǒng)籌好特高壓骨干網(wǎng)架和電網(wǎng)分層分區(qū)架構(gòu)，既要考慮到線路建造、投資收益、輸電成本、輸送效率等因素影響，也牽涉到資源稟賦、能源**、用能成本、環(huán)保空間、“等（減）煤量”政策等因素制約，還要從區(qū)域發(fā)展、利益分配、交易機制、市場監(jiān)管等方面作出制度性安排。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系

發(fā)展是硬道理，但絕不能以犧牲環(huán)境為代價。電力是目前我國碳排放量**大的行業(yè)，占比高達41%。因此，在邁入現(xiàn)代化強國的征程中，我國電力發(fā)展之路要盡快實現(xiàn)由以前偏重于規(guī)模擴張型向更加注重綠色電力轉(zhuǎn)變，在加快推進電力高質(zhì)量發(fā)展的同時，以更大的力度和決心推動環(huán)境保護，使電力發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的承載力相適應(yīng)。

實際上，電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護并不是完全對立的，而是相互聯(lián)系、共同促進的。要在確保電力供應(yīng)**穩(wěn)定可靠的基礎(chǔ)上，切實處理好電力綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展與節(jié)能減排及環(huán)保境保護的關(guān)系，在逐步降低對煤炭、天然氣等高中碳基能源發(fā)電和進口能源依賴的前提下，重中之重要做到“四個加”：

一是加快改造和逐步淘汰高排放、高污染的落后電力產(chǎn)能，從根本上扭轉(zhuǎn)高投入、高消耗、高排放的粗放型電力發(fā)展方式；

二是加強電力企業(yè)尤其是煤電企業(yè)開展循環(huán)生產(chǎn)利用，從源頭上促進“三廢”及生產(chǎn)生活垃圾的綜合利用*大化；

三是加快推行綠色電力考核機制，構(gòu)建以系統(tǒng)消納為核心的新能源健康可持續(xù)發(fā)展路徑，從機制上形成發(fā)展與保護并重的管控體系；

四是加緊電力生態(tài)體系建設(shè)，從格局上形成西電東送、北電南供、水火互濟、多能互補、跨區(qū)互聯(lián)、電能替代等電力發(fā)展新局面。要逐步建立以清潔能源為主導(dǎo)的電力生產(chǎn)方式，打造以綠色低碳、**高效為特征的現(xiàn)代能源體系，整體提升非化石電力在電力資源優(yōu)化配置中的比重，將是“十四五”時期電力領(lǐng)域面臨的重要任務(wù)。

高效市場與有為政府的關(guān)系

電力體制改革的核心問題在于如何處理好政府和市場的關(guān)系。同其他行業(yè)相比，電力具有以下獨特性：一是電力供應(yīng)具有很強的計劃性和協(xié)調(diào)性，難以大規(guī)模存儲，需要即發(fā)即用和實時平衡；二是電能具有公共物品屬性，電價屬于國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)價格，確保**供電是首要責(zé)任；三是電力產(chǎn)業(yè)屬于公用事業(yè)，具有較強自然壟斷性，進入門檻相對較高。作為國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，電力對整個國家**與發(fā)展至關(guān)重要，往往“牽一發(fā)而動全身”，長期以來電力工業(yè)一直實行發(fā)輸配售垂直一體化的組織結(jié)構(gòu)和壟斷經(jīng)營模式。

但隨著“國內(nèi)大循環(huán)”構(gòu)建和經(jīng)濟一體化建設(shè)的迫切需要，更大力度、更大范圍推動電力市場化改革，還原電能的商品特征，尤其是在發(fā)電和售電環(huán)節(jié)**引入競爭機制，形成主要由市場決定電力價格的機制，發(fā)揮市場在電力資源配置中的決定性作用，有利于提高電力經(jīng)營效率、降低電價水平和改善服務(wù)質(zhì)量。

與此同時，政府部門也要切實轉(zhuǎn)變對電力的監(jiān)管方式，更好地發(fā)揮政府的指導(dǎo)作用，找準政府和市場相互補位、協(xié)調(diào)配合的結(jié)合點，能夠激發(fā)出“落一子而滿盤活”的局面。實際上，政府和市場作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系中相互關(guān)聯(lián)的兩個重要組成部分，兩者缺一不可、各司其職，既要消除“市場或政府萬能論”的錯誤認識，也要擯棄“把一切都交給市場，政府撒手不管”的投機心理；既不放任自流，也不能管得過死；既要保障市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，也要在“市場失靈”時政府要主動“拉一把”，更好地使政府作用于市場的決定性作用。

產(chǎn)業(yè)集聚與資源集約的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群是后工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，行業(yè)集中度越高，分工協(xié)作越好，集約化程度越強，資源利用效率越大。電力產(chǎn)業(yè)是資金密集型和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，發(fā)輸配售垂直一體化且具有高度關(guān)聯(lián)性，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)較強，資源集約化要求較高。

在我國從電力生產(chǎn)大國向電力強國邁進的過程中，必須牢牢抓住“新基建”戰(zhàn)略帶來的難逢機遇，把新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展觀貫穿于電力發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實把握好大電網(wǎng)、大能源基地與微電網(wǎng)、分布式能源間的關(guān)系，堅定不移走好制造強電、質(zhì)量強電、網(wǎng)絡(luò)強電、數(shù)字電力之路，不斷提高電力的核心競爭力；要按照資源集約、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的要求，通過示范項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、行業(yè)標準建立等措施指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，切實筑牢電力工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈、信息鏈，逐步形成電力產(chǎn)業(yè)的集群、集聚、集中、集約發(fā)展態(tài)勢，不斷推進電力產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上等化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化；要集中力量、集聚資源加強電力領(lǐng)域科技攻關(guān)，努力解決關(guān)鍵電力技術(shù)被“卡脖子”的難題，搭建自主、可控、**的電力產(chǎn)業(yè)鏈、**鏈，把競爭的主動權(quán)牢牢掌握在自己手里；要把產(chǎn)業(yè)集聚與資源集約作為電力高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的主攻方向，借助合并重組、業(yè)務(wù)整合、戰(zhàn)略協(xié)同、區(qū)域一體等、價值創(chuàng)造等多種途徑，實現(xiàn)上等電力資源向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，由“小散弱”向“大強優(yōu)”轉(zhuǎn)變，由粗放型向集約化轉(zhuǎn)變。

提升效益與改善民生的關(guān)系

電力作為國民經(jīng)濟先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，其投資建設(shè)及生產(chǎn)經(jīng)營活動必須講究實效、注重效益，否則難以維持健康、可持續(xù)發(fā)展的目標。要在高質(zhì)量發(fā)展觀的指引下，牢牢把握質(zhì)量**、效益優(yōu)先的經(jīng)營理念，科學(xué)做好電力開發(fā)的前期規(guī)劃，讓有限的土地、空間、環(huán)境、資金*大限度發(fā)揮作用，千方百計降低工程建設(shè)造價，想方設(shè)法節(jié)省運維成本，確保項目全壽命周期成本*低，盡可能實現(xiàn)經(jīng)營效益的*大化。

要強化系統(tǒng)性思維，擺脫路徑依賴，在繼續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，注重需求側(cè)改革，打通電力發(fā)展的堵點，補齊電力發(fā)展的短板，貫通電力生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升電力體系整體效能。

要在新發(fā)展格局**下，時刻牢記“人民電業(yè)為人民”的辦電宗旨，堅持將保障和改善民生作為我國電力發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，在確保必要合理回報的前提下，進一步優(yōu)化電力市場的發(fā)展環(huán)境，主動帶動地方經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，切實降低全社會的用電成本，讓電力發(fā)展成果更多、更好、更公正地惠及民生，讓滿足人民日益增長的多元化的用電需求、增強群眾福祉成為電力發(fā)展壯大的永恒主題。

要不忘使命擔(dān)當(dāng)和社會責(zé)任，主動服務(wù)于國家大戰(zhàn)略，緊緊圍繞中央的重大決策部署，在確保能源**、促進生態(tài)文明建設(shè)、推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)等重大國策中承擔(dān)盡應(yīng)的職責(zé)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

底線思維與紅線意識的關(guān)系