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中國能源獨立之路
DQZHAN訊：中國能源獨立之路
3月26日，世界貿(mào)易組織(WTO)正式裁定中國對稀土出口的限制違規(guī)，宣告美國、日本、歐盟聯(lián)合發(fā)起的這起訴訟歷時兩年終于有了初步結(jié)論，我國1998年起實施的稀土出口配額制或?qū)⒈黄冉K結(jié)。有分析指出，西方國家眼下并非急需中國加大稀土出口量，而是有意針對我國戰(zhàn)略資源的出口管理制度。
一直以來，能源**問題備受關(guān)注。在中石化勘探開發(fā)研究院**經(jīng)濟師羅佐縣看來，現(xiàn)階段我國能源供應(yīng)主要依靠國內(nèi)產(chǎn)量供給、能源進口特別是油氣進口兩個渠道來實現(xiàn)，能源對外依存度越高，我們面臨的風險就越大。要將這一問題解決好，我們面對的是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要抓好提高國內(nèi)油氣產(chǎn)量，做好煤炭深加工，提高能源生產(chǎn)利用效率三個關(guān)鍵點，同時做好政策跟進與調(diào)整，為國內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供制度保障。
十八屆三中全會對中國經(jīng)濟社會發(fā)展的系列重大問題做出了戰(zhàn)略調(diào)整和部署。全會基于當前國內(nèi)外局勢變化以及國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要，提出了完善國家**體制和國家**戰(zhàn)略的發(fā)展目標，將國家**提升到一個新的高度。能源**是國家**的重要內(nèi)容。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展步伐的加快，能源**受關(guān)注程度越來越高。
一、能源**理論內(nèi)涵
能源**產(chǎn)生的誘因是上世紀70年代的兩次全球性石油危機。**次石油危機發(fā)生在1973年，當年石油輸出國組織的阿拉伯成員國為了打擊以色列及其盟友，提高庫存原油價格，重創(chuàng)了全球經(jīng)濟。**次石油危機發(fā)生在1978年，伊朗親美派國王巴列維下臺引發(fā)國內(nèi)沖突導(dǎo)致全球石油供應(yīng)驟降，油價出現(xiàn)報復(fù)性攀升，再一次導(dǎo)致西方國家經(jīng)濟**衰退。
遭受兩次石油危機帶來的沖擊之后，西方國家的學(xué)者和政策制定者開始研究國家能源**問題，普遍將能源**視為一種國家經(jīng)濟和社會發(fā)展能夠以合理的成本獲得充足的能源供應(yīng),并能避免供應(yīng)中斷風險的狀態(tài)。
之后學(xué)者們以石油供應(yīng)風險為主線，將分析視角擴展至與石油供應(yīng)有關(guān)的地緣政治、交通運輸、外交以及石油之外的能源資源，一些學(xué)者還將與能源相關(guān)的環(huán)境挑戰(zhàn)、能源效率列入能源**研究范疇。
能源自給率是國內(nèi)外學(xué)者和政策研究人員常用的評價能源**指標之一。該指標的含義是指一個國家消費的能源中通過本國自產(chǎn)提供的能源產(chǎn)量所占比例。一般情況下，一個國家能源自給率越高，對本國之外市場的依賴程度就越低，能源供應(yīng)的主動性就越強，能源**程度也就越高。
二、中國能源**評價
1、能源總量自給程度高
根據(jù)中國國家統(tǒng)計局公報，2012年我國一次能源生產(chǎn)總量為33.3億噸標準煤，全年能源消費總量36.2億噸標準煤，能源自給率為92%，處于比較高的水平。2010年我國能源自給率為89.5%，2011年和2012年自給率均為92%。
2、油氣自給率處于相對較低水平
(1)原油自給率降至44%
從分能源層次看，我國能源自給率參差不齊。2012年國內(nèi)原煤產(chǎn)量為36.5億噸，煤炭的消費量為24.4億噸標煤，按照每千克原煤折合0.7143千克標煤標準計算，按原煤折算的煤炭消費量為34.2億噸。按此產(chǎn)消量計算，2012年我國煤炭自給率為106.7%;2012年國內(nèi)原油產(chǎn)量為2.07億噸，原油消費4.66億噸，原油自給率為44.4%;2012年國內(nèi)天然氣產(chǎn)量為1072億立方米，天然氣消費總量1450億立方米，天然氣自給率74%。相比90%的能源自給率，油氣自給程度顯然低出許多。
國內(nèi)外機構(gòu)對“十二五”時期我國的油氣消費進行了預(yù)測，認為到2015年末我國原油年需求將達到5.4億至6億噸之間。國土資源部*新預(yù)測結(jié)果顯示2030年之前，我國的原油年產(chǎn)量峰值不超過2.2億噸，其中2011-2015年的年均產(chǎn)量為2.04億噸。
表1 國內(nèi)外機構(gòu)對我國2015年油氣需求預(yù)測

(資料來源：根據(jù)內(nèi)部資料整理)
按照原油產(chǎn)量2.04億噸，原油需求下限值5.4億噸計算，2015年我國原油自給率為38%;若按照原油需求預(yù)測上限值6億噸計算，原油自給率為34%。
(2)天然氣自給率下降
國內(nèi)機構(gòu)和專家對我國天然氣需求也做出了預(yù)測，結(jié)果顯示到2015年我國天然氣需求規(guī)模將處于2000億立方米至2500億立方米的區(qū)間。
表2 國內(nèi)外機構(gòu)對我國2015年油氣需求預(yù)測

(資料來源：根據(jù)內(nèi)部資料整理)
國土資源部關(guān)于國內(nèi)天然氣產(chǎn)量的*新預(yù)測結(jié)果顯示，2030年之前我國天然氣年產(chǎn)量將持續(xù)增長，其中2011-2015年年均產(chǎn)量為1264億立方米。按照天然氣需求預(yù)測下限2000億立方米計算，到2015年我國天然氣自給率為63%;若按照天然氣需求預(yù)測上限2500億立方米計算，到2015年我國天然氣自給率降至51%。
(3)外向型需求引致油氣供應(yīng)風險
油氣自給率過低給我國能源供應(yīng)帶來潛在風險。目前中東和非洲是我國主要油氣進口地區(qū)，我國從這兩個地區(qū)的油氣進口運輸線路單一，對好望角、霍爾木茲海峽以及馬六甲海峽有高度依賴。這些地區(qū)是動蕩沖突和恐怖事件高發(fā)地，我國對這些地區(qū)的外交實際影響力以及**控制能力非常有限。
與此同時，我國遠洋自主運輸能力不足，目前國內(nèi)油輪承擔的進口油氣運輸量尚不足總量的1/5，其余全部依靠外輪。供應(yīng)風險的另外一方面表現(xiàn)是亞洲溢價。亞洲地區(qū)石油進口國自上世紀80年代以來購買中東原油需要支付比歐美國家更高的價格，從而形成亞洲溢價。

3、以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的環(huán)境問題
由于大量使用煤炭等高碳能源，我國環(huán)境污染問題日益嚴重，二氧化碳等溫室氣體排放大幅增長頗具代表性。
EIA統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006年中國**超越美國，成為全球**大二氧化碳排放國。2011年國內(nèi)碳排放量達到87億噸，超出美國近22億噸。2011年中國二氧化碳排放量同比增長10%，而美國和歐盟則分別降低了1.8%和2.8%。
2009年我國提出到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的發(fā)展目標。2005年以1978年不變價格水平計算的GDP為1.53萬億元，二氧化碳排放量為54.6億噸，單位GDP二氧化碳排放水平為35.8億噸/萬億元。
到2020年，如果碳減排目標能夠?qū)崿F(xiàn)，意味著以不變價格計算的單位GDP二氧化碳排放量為19.7億噸/萬億元。結(jié)合我國今后一段時期GDP年均增長率7%的假設(shè)(假設(shè)依據(jù)來自我國政府的宏觀經(jīng)濟發(fā)展目標)，測算今后一段時期我國二氧化碳排放數(shù)量。
根據(jù)預(yù)測結(jié)果，當前至2015年我國碳排放量將維持在一個相對穩(wěn)定的規(guī)模，排放規(guī)模大約在88億噸，2017年之后出現(xiàn)緩慢下降趨勢。
美國曾是全球*大的二氧化碳排放國。由于美國在碳減排問題上態(tài)度強硬，且一直拒絕簽訂《京都議定書》，因此經(jīng)常遭到全球各國以氣候變暖為由的聲討和譴責。但如今美國已經(jīng)不是碳排放的“領(lǐng)頭羊”，取而代之的是中國。
在近年的多次國際氣候大會上，中國常被發(fā)達國家指責為在解決氣候變化問題和溫室氣體減排方面不夠積極和負責，一些發(fā)展中國家也因排放問題對中國表現(xiàn)出不友好。
4、能源利用效率低造成能源粗放利用
從橫向比較方面看，2011年我國單位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍，是美國的3.3倍，日本的7倍，高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家。從縱向比較方面看，我國自2000年以來以不變價格計算的單位GDP能耗總體處于上升狀態(tài)，*近兩三年才出現(xiàn)下降趨勢，見表3。能耗水平高是我國能源消費快速增長，形成過高的對外依存度的主要原因之一，也是潛在的影響國家能源**的因素。
三、新時期解決能源**問題的總體思路與對策
1、總體思路
我國是一個發(fā)展中大國，經(jīng)濟處于快速發(fā)展階段，能源供需缺口正在加大，需要充分依靠國內(nèi)國際市場滿足國內(nèi)能源需求，但在依靠和利用海外能源資源的同時要有充分的能源**觀和風險意識?；谶@一認識，新時期提高我國能源**保障程度應(yīng)以能源自給率穩(wěn)定及提升為核心目標，以提高國內(nèi)油氣供應(yīng)能力為重點，努力提高能效水平,增加化石能源之外的新能源供應(yīng)。
一旦有了較高的能源自給率，國家就可以有多種能源消費優(yōu)化組合模式的選擇。在和平和經(jīng)濟穩(wěn)定時期，可以通過公平貿(mào)易獲取發(fā)展所需的能源資源，國內(nèi)的能源供應(yīng)可以作為儲備，也可以作為“抗衡”國際能源貿(mào)易中具有明顯賣方市場特點的“亞洲溢價”行為，從而保護國家利益;在非和平時期和經(jīng)濟波動時期，可以通過國內(nèi)有效供給避免能源供應(yīng)中斷和面對能源價格大幅波動的無能無力。當前我國能源自給率已經(jīng)高達92%，但油氣自給率遠低于這一水平，能源結(jié)構(gòu)不夠均衡，油氣供應(yīng)是理論上影響國家能源**的“短板”，應(yīng)該作為發(fā)展和改善的重點。
2、對策與建議
(1)以提高能源自給率為出發(fā)點，設(shè)計好能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型路徑
① 做好煤炭深加工和精細化利用
我國資源稟賦特點是富煤貧油，煤炭在我國能源供應(yīng)中占據(jù)**的統(tǒng)治地位。2012年我國能源消費總量36.2億噸標準煤，煤炭消費依然占到了67%，這一比例遠遠高出世界平均值30%。要解決好能源**保障問題，不能無視煤炭長期占據(jù)能源消費統(tǒng)治地位這一現(xiàn)實問題。能夠?qū)⒚禾抠Y源稟賦優(yōu)勢與油氣需求增長二者兼顧且具有經(jīng)濟技術(shù)可行性的**辦法就是對煤炭進行深加工，發(fā)展煤制油、煤制氣、煤制烯烴等煤炭深加工產(chǎn)業(yè)，以實現(xiàn)煤炭對石油和天然氣的有效替代，通過煤炭深加工提高油氣自給率。
② 做好現(xiàn)有油田的挖潛、新油氣田的勘探以及非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)化推進工作
我國大型油氣田經(jīng)過幾十年的生產(chǎn)之后目前普遍進入中后期，大慶油田原油年產(chǎn)量已降至5000萬噸以下，勝利油田原油年產(chǎn)量維持2000萬噸已有一定的難度。但是老油田并非沒有潛力可挖。通過提高采收率等技術(shù)的應(yīng)用讓老油田煥發(fā)青春不是沒有可能。
國內(nèi)大慶油田注重技術(shù)**，提高采收率就取得了突破，目前油田主力區(qū)塊采收率突破50%，比國內(nèi)外同類油田高出10至15個百分點就是很好的例子。在做好老油氣田挖潛的同時，還應(yīng)注重做好老油氣田擴邊勘探以及新油氣田的發(fā)現(xiàn)工作，鼓勵企業(yè)增加油氣勘探投資，不斷向新的領(lǐng)域進軍，力爭發(fā)現(xiàn)更多的新增儲量。特別要重視國內(nèi)非常規(guī)油氣如煤層氣、頁巖氣的產(chǎn)業(yè)化推進。
③ 加快二氧化碳捕集與封存產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)
如果加大煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，那么因煤炭消費導(dǎo)致大量二氧化碳排放勢必又成為一個無法回避的問題。如果不能解決好因煤炭深加工產(chǎn)生的大量二氧化碳排放以及其他環(huán)境問題，提高能源自給率的意義就要打折扣。從技術(shù)的角度看，創(chuàng)建集二氧化碳捕集與封存于一體的產(chǎn)業(yè)鏈(CCS)是解決這一問題的有效途徑之一。現(xiàn)在業(yè)內(nèi)主張的二氧化碳驅(qū)油、二氧化碳驅(qū)煤層氣就是該產(chǎn)業(yè)鏈的一部分。除此之外，發(fā)展二氧化碳咸水層埋存也是在完成二氧化碳捕集之后有效實現(xiàn)封存的重要路徑。
④ 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率
能源利用效率若能提升，能源消費總量可以得有有效控制，有利于能源自給率的提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對能源利用效率有重要影響。國內(nèi)有研究成果顯示，結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致的節(jié)能對總能量的貢獻率為60%-70%，技術(shù)節(jié)能的貢獻率約為30%-40%，結(jié)構(gòu)節(jié)能是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。
我國能源利用效率僅為33%左右，落后于發(fā)達國家近10個百分點。除優(yōu)化能源行業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)能源產(chǎn)出效率提升之外，還應(yīng)將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整作為國家長期重要的發(fā)展目標，使其朝著節(jié)能高效的方向發(fā)展。
⑤ 做好新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃與推進
發(fā)展新能源是理論上對煤炭和石油天然氣形成有效替代，提高國內(nèi)能源自給率的現(xiàn)實路徑。我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有三十年歷史。發(fā)展至今，無論是在在產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是技術(shù)進步方面，新能源產(chǎn)業(yè)都有一定進展。但從滿足國家能源需求角度看，目前的新能源產(chǎn)業(yè)依然非常弱小。
2000年新能源發(fā)電生產(chǎn)9318萬噸標煤，占能源生產(chǎn)總量比例為6.8%;到了2011年，這一比例變味8.8%，10年僅增長了兩個百分點。鑒于我國目前的能源形勢，應(yīng)著力解決新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的深層次問題，加快推進，實現(xiàn)新能源對油氣的部分替代。
維護能源**必須減少對外依存度
(2)出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
① 完善現(xiàn)有煤炭深加工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標，給予政策扶持，明確發(fā)展態(tài)度，樹立發(fā)展信心
煤炭深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在我國曾一度引起爭議，有人甚至認為發(fā)展該產(chǎn)業(yè)是歷史的倒退在當前我國能源**形勢嚴峻的大環(huán)境下，選擇煤炭深加工產(chǎn)業(yè)有其合理性，應(yīng)該明確發(fā)展目標，加快發(fā)展步伐，并從財稅政策方面給予扶持。
至于反對者提出的煤炭深加工帶來的環(huán)境和成本問題，只要通過政策的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整能夠予以解決和克服，這項產(chǎn)業(yè)就有其存在的價值。當年南非就是在國際社會對其進行經(jīng)濟封鎖的條件下發(fā)展煤制油產(chǎn)業(yè)，取得了巨大成功，美國在未來十年也有發(fā)展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃。
② 加快出臺碳稅政策，**推進碳交易市場建設(shè)，為國內(nèi)碳捕集與埋存產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)掃清障礙
發(fā)展煤炭深加工，碳捕集與封存就需要跟進。從國外發(fā)展經(jīng)驗看，出臺碳稅會對目前的二氧化碳捕集和封存產(chǎn)生實質(zhì)性推動，成為這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器。在加快碳稅政策的出臺，設(shè)計好稅率并強化執(zhí)行的同時，應(yīng)不斷完善碳交易市場。通過制度的完善促進煤炭深加工行業(yè)、煤炭消費行業(yè)(如火力發(fā)電)與油氣行業(yè)以及其他二氧化碳埋存行業(yè)的有機“契合”，創(chuàng)建新的產(chǎn)業(yè)鏈。
③ 完善現(xiàn)有油氣產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵油氣勘探開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
如果將老油氣田挖潛提升到提高國內(nèi)能源自給程度，保障國家**的高度來分析，那么現(xiàn)行油氣產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和改革有較大空間。目前國內(nèi)老油田普遍面臨資源條件變差，開發(fā)成本增長過快問題，迫切需要政策幫企業(yè)減負。
目前的資源稅、特別收益金等政策在執(zhí)行時沒有體現(xiàn)出對油藏條件有差別的企業(yè)區(qū)別對待的原則，資源說從價征收后油氣企業(yè)的負擔還有所加重。除財稅政策外，現(xiàn)行油氣勘探開發(fā)對外合作、礦權(quán)流轉(zhuǎn)、市場準入等政策執(zhí)行的效果也并不是不好，例如民企進入油氣壟斷行業(yè)、油氣勘探開發(fā)對外合作專營權(quán)就一直沒有實質(zhì)性進展。
④ 做好新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持
盡管新能源產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)難當大任，但通過發(fā)展國內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)提高國內(nèi)能源自給水平，減輕經(jīng)濟社會發(fā)展對煤炭、油氣的過高依賴依然是理論上保障國家能源**的有效途徑之一。
目前新能源產(chǎn)業(yè)在我國發(fā)展面臨的問題主要是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展無序，重復(fù)建設(shè)造成資源浪費現(xiàn)象嚴重。同時各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍面臨開發(fā)利用成本高，自主研發(fā)能力薄弱，缺乏核心技術(shù)和行業(yè)發(fā)展規(guī)范標準以及政策法規(guī)滯后、體制機制不順暢等實際問題。當前需要抓緊制定協(xié)調(diào)配套的制度體系與政策，完善財稅補貼制度，并輔之以信貸優(yōu)惠解決生產(chǎn)成本高企問題。
⑤ 做好基礎(chǔ)理論研究與關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，解決影響能源供應(yīng)的關(guān)鍵技術(shù)問題，確保傳統(tǒng)能源與新能源供給增長以及能源效率提升
目前煤炭的深加工、老油氣田提高采收率、新油氣田勘探以及非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)化推進、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展均遭遇一些技術(shù)上的瓶頸。從能源消費角度看，我國與美國、日本等發(fā)達國家存在較大的能效差距，節(jié)能潛力巨大。
無論是從“開源”還是“節(jié)流”角度看，做好科技發(fā)展規(guī)劃，對影響能源供應(yīng)和節(jié)能的關(guān)鍵技術(shù)加大研發(fā)力度都顯得非常重要，科技**應(yīng)成為提高國家能源**保障程度的“重中之重”。
五、結(jié)語
對能源**的正確理解具有重要的現(xiàn)實意義?，F(xiàn)階段我國能源供應(yīng)主要依靠國內(nèi)產(chǎn)量供給、能源進口特別是油氣進口兩個渠道來實現(xiàn)，能源對外依存度越高，我們面臨的風險就越大。
這種風險不僅來自地緣政治的動蕩，也來自能源市場的波動。解決中國能源**問題的關(guān)鍵在于提高國內(nèi)能源自給率特別是油氣自給率。要將這一問題解決好，我們面對的是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要抓好提高國內(nèi)油氣產(chǎn)量，做好煤炭深加工，提高能源生產(chǎn)利用效率三個關(guān)鍵點，同時做好政策跟進與調(diào)整，為國內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供制度保障。(羅佐縣 中石化勘探開發(fā)研究院**經(jīng)濟師)

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