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電力、能源領(lǐng)域有望形成競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng) 自然壟斷或被監(jiān)管
DQZHAN訊：電力、能源領(lǐng)域有望形成競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng) 自然壟斷或被監(jiān)管
記者日前從能源、電力及通信行業(yè)內(nèi)部人士處獲悉，包括石油天然氣、電力、通信在內(nèi)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)將要掀起新一輪的改革。據(jù)內(nèi)部人士講，能源、電力和通信等這些領(lǐng)域的改革要以打破壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、重塑監(jiān)管為重點(diǎn)。改革的目標(biāo)是放寬準(zhǔn)入，形成競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，同時(shí)在自然壟斷環(huán)節(jié)形成有效監(jiān)管。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家普遍認(rèn)為，雖然此次的改革思路和措施未完全明晰，但是其指示方向的意義十分重大。尤其是在能源、通信這兩個(gè)備受關(guān)注的領(lǐng)域，知情人士描述勾勒的路線圖，或?qū)⑼苿?dòng)這兩個(gè)領(lǐng)域新一輪的改革。
**部分能源領(lǐng)域
放開(kāi)原油進(jìn)口權(quán)
目前，國(guó)內(nèi)原油、成品油和天然氣的進(jìn)口幾乎被中石油、中石化、中海油三家包圓，剩下的一點(diǎn)進(jìn)口指標(biāo)被“象征性”地分給其他公司。一直以來(lái)，各路資本尤其是民營(yíng)企業(yè)不斷呼吁放開(kāi)石油天然氣的進(jìn)口權(quán)，允許其進(jìn)入這個(gè)萬(wàn)億級(jí)的市場(chǎng)去分一杯羹。內(nèi)部人士表示今后將會(huì)放開(kāi)對(duì)油源進(jìn)口的限制。
油源放開(kāi)十年一改
說(shuō)來(lái)也巧，石油天然氣進(jìn)口權(quán)的逐步放開(kāi)正好以十年為界限。*準(zhǔn)確描述原油進(jìn)口和使用權(quán)的名詞是“原油進(jìn)口配額及進(jìn)口資質(zhì)”，這個(gè)詞來(lái)源于1993年外經(jīng)貿(mào)部《關(guān)于原油、成品油出口經(jīng)營(yíng)管理暫行規(guī)定的通知》，1994年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于改革原油、成品油流通體制意見(jiàn)的通知》，這兩份文件中明確了國(guó)營(yíng)原油、成品油進(jìn)口的渠道，當(dāng)時(shí)還不涉及非國(guó)營(yíng)原油進(jìn)口配額和資質(zhì)問(wèn)題。
2002年起，根據(jù)入世的承諾，商務(wù)部開(kāi)始每年下達(dá)非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額，允許非國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)從事原油進(jìn)口，并逐年增加配額。這就是所謂的“非國(guó)營(yíng)原油進(jìn)口配額和進(jìn)口資質(zhì)”。但是這些進(jìn)口配額大部分都被有國(guó)營(yíng)背景的企業(yè)拿走了。2003年，國(guó)營(yíng)原油貿(mào)易企業(yè)取消了配額限制，可根據(jù)市場(chǎng)的需求來(lái)組織進(jìn)口。而目前擁有非國(guó)營(yíng)原油進(jìn)口配額和資質(zhì)的企業(yè)有43家。這也就是說(shuō)，中石油、中石化等國(guó)企可以根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)口石油天然氣，而43家非國(guó)有企業(yè)則需要按照給定的配額去進(jìn)口。
放開(kāi)已有實(shí)際動(dòng)作
正好又一個(gè)十年過(guò)去了。今年7月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見(jiàn)》，在這份文件的第11條“積極擴(kuò)大進(jìn)口”下，對(duì)原油進(jìn)口及使用資質(zhì)工作做出了以下原則性指導(dǎo)意見(jiàn)：“本著有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、淘汰落后產(chǎn)能的原則，賦予符合質(zhì)量、環(huán)保、**及能耗等標(biāo)準(zhǔn)的原油加工企業(yè)原油進(jìn)口及使用資質(zhì)。”而*新的消息是，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部正在就進(jìn)一步放開(kāi)原油、成品油進(jìn)口權(quán)有關(guān)事宜進(jìn)行研究，擬出臺(tái)一份平衡各方利益的方案。
商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易司有關(guān)人士透露，商務(wù)部正在研究賦予進(jìn)口原油企業(yè)資質(zhì)條件的核準(zhǔn)范圍，油源放開(kāi)的問(wèn)題雖然目前還未完全落實(shí)，但確實(shí)已經(jīng)進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性研究階段。而從上個(gè)月開(kāi)始，國(guó)家能源局也召開(kāi)了多次座談會(huì)，聽(tīng)取國(guó)內(nèi)工商聯(lián)和部分民營(yíng)石油企業(yè)對(duì)民間投資進(jìn)入石油領(lǐng)域的意見(jiàn)和建議。國(guó)內(nèi)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)張躍指出，有關(guān)部門(mén)要盡快制定相關(guān)政策措施，適度降低條件，讓更多企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)。
解讀
民營(yíng)油企仍需闖關(guān)
易貿(mào)研究中心常務(wù)副總鐘健認(rèn)為，相對(duì)而言，放開(kāi)成品油進(jìn)口的迫切性不強(qiáng)，而原油進(jìn)口放寬的需求性較強(qiáng)。但是按照商務(wù)部現(xiàn)有的原油進(jìn)口資質(zhì)條件，進(jìn)口商須有2年以上進(jìn)口業(yè)績(jī)采油資格申請(qǐng)。由于歷年以來(lái)民營(yíng)企業(yè)基本沒(méi)有可能進(jìn)口，所以這一條件基本就是一條不可逾越的門(mén)檻。此次改革這一條件有可能會(huì)放寬。而在非國(guó)有企業(yè)中，有加工能力的地方煉油廠獲得原油進(jìn)口資質(zhì)的可能性更大些。
石油行業(yè)**人士王旻指出，放開(kāi)原油進(jìn)口權(quán)之后，民營(yíng)油企仍需要闖過(guò)一道由中石油中石化把持著的關(guān)口。根據(jù)現(xiàn)行原油進(jìn)口的政策，有三道關(guān)需要過(guò)，一是商務(wù)部的原油進(jìn)口配額及進(jìn)口資質(zhì)，二是發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局的原油流向證明，三是兩桶油的煉廠排產(chǎn)計(jì)劃。*后一個(gè)是*致命的，因?yàn)樵瓦M(jìn)口到國(guó)內(nèi)需要通過(guò)煉油廠加工為成品油，而自己擁有進(jìn)口原油資質(zhì)的兩桶油又把持著國(guó)內(nèi)超過(guò)80%的煉油能力，這意味著在*后一道關(guān)口上，兩桶油既是運(yùn)動(dòng)員也是裁判員。
拆分油氣管網(wǎng)
據(jù)內(nèi)部人士介紹，改革或?qū)⑹吞烊粴夤芫W(wǎng)業(yè)務(wù)從油氣企業(yè)中分離出來(lái)，組建幾家獨(dú)立的油氣管網(wǎng)公司，并建立對(duì)油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制度。除了放開(kāi)石油天然氣進(jìn)口權(quán)之外，這又是一個(gè)備受外界熱議的焦點(diǎn)，因?yàn)椴鸱钟蜌夤芫W(wǎng)直指能源巨無(wú)霸—中石油。
油氣管網(wǎng)一家獨(dú)大
截至去年年末中石油管道總長(zhǎng)度為66776公里，其中天然氣管道40995公里，原油管道16334公里，成品油管道9437公里。目前國(guó)內(nèi)陸上油氣長(zhǎng)距離輸送管道的70%由中石油管道公司控制。中石油管道公司的前身是1970年開(kāi)始創(chuàng)建的東北“八三”管道工程及1974年成立的中國(guó)石油(601857,股吧)天然氣管道局;1998年石油石化系統(tǒng)重組，成立石油、石化兩大集團(tuán)，管道系統(tǒng)同步重組;1999年中石油系統(tǒng)進(jìn)行**次大重組，以核心業(yè)務(wù)組建中國(guó)石油天然氣股份有限公司，管道分公司作為其地區(qū)公司，對(duì)外簡(jiǎn)稱(chēng)中石油管道公司。
雖然中石油將油氣管道業(yè)務(wù)置入了上市公司，但是每次都將該業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與天然氣業(yè)務(wù)合并發(fā)布，中石油管道公司的具體盈利狀況一直不為外界所知。但是油氣管道受到了各路資本的垂青，從2011年中石油打開(kāi)了管道項(xiàng)目引入社會(huì)資本開(kāi)始，國(guó)內(nèi)社?；?、寶鋼集團(tuán)、泰康資產(chǎn)等其他行業(yè)巨頭紛紛斥資過(guò)百億參與其中。中石油在油氣管道領(lǐng)域的一家獨(dú)大還引起了另一能源巨頭的不滿(mǎn)，中石化內(nèi)部人士此前曾私下跟記者表示，輸送環(huán)節(jié)的壟斷程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)甚于勘探、開(kāi)采、進(jìn)口等環(huán)節(jié)。
開(kāi)放或?qū)⒑糜诜植?br />對(duì)于外界的分拆傳聞，中石油內(nèi)部人士上周末以個(gè)人名義回應(yīng)稱(chēng)，目前分拆油氣管網(wǎng)的時(shí)機(jī)還不成熟，一是因?yàn)閲?guó)內(nèi)油氣管網(wǎng)尚不完善，而鋪設(shè)工作需要大量的資金投入;二是擔(dān)心分拆為獨(dú)立的油氣管網(wǎng)公司之后形成新的壟斷體。對(duì)此，也有業(yè)內(nèi)人士表示贊同，認(rèn)為逐步向第三方開(kāi)放油氣管網(wǎng)，實(shí)際作用大于將該業(yè)務(wù)從中石油分拆出來(lái)。
而上周有消息稱(chēng)，國(guó)家能源局已經(jīng)在小范圍內(nèi)下發(fā)的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法(征求意見(jiàn)稿)》中提出，為實(shí)現(xiàn)互惠互利、充分利用現(xiàn)有設(shè)施能力，在有剩余能力情況下，油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)一定排序，即以現(xiàn)有輸送(儲(chǔ)存)合同用戶(hù)，國(guó)家政策規(guī)定的優(yōu)先類(lèi)、鼓勵(lì)類(lèi)用戶(hù)，申請(qǐng)、簽訂輸送(儲(chǔ)存)在先的新增用戶(hù)，無(wú)歧視地對(duì)第三方開(kāi)放管道設(shè)施。同時(shí)，國(guó)家能源局將**負(fù)責(zé)公平開(kāi)放的監(jiān)管，并賦予其各地的派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管職權(quán)。
解讀
還需要改革時(shí)間表
廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，傳言的油氣改革觸及壟斷行為，但在具體的改革措施上力度不夠，而且缺乏明晰的時(shí)間表。如石油改革僅涉及“放寬非常規(guī)油氣資源”，對(duì)于三桶油壟斷的常規(guī)油氣資源卻只字未提，“一些改革的方向是非常好的，比如將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營(yíng)的油氣企業(yè)中分離出來(lái)等等，但都沒(méi)有具體的時(shí)間表，這對(duì)于市場(chǎng)來(lái)講意義不大。”
此外有分析人士指出，知情人士指出的能源領(lǐng)域改革部分，除了原油進(jìn)口權(quán)放開(kāi)和拆分油氣管道這兩點(diǎn)之外，其他提及的都是已經(jīng)改革或者正在進(jìn)行改革的部分。比如“政府有關(guān)部門(mén)不再直接規(guī)定成品油價(jià)格，改為在石油價(jià)格出現(xiàn)較大幅度波動(dòng)時(shí)采取臨時(shí)性干預(yù)措施”，這一點(diǎn)在今年3月份的國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)新機(jī)制出臺(tái)后已經(jīng)完成了關(guān)鍵步驟。
**部分電力領(lǐng)域
內(nèi)部人士向記者描述了電力改革的措施，未來(lái)將實(shí)行大用戶(hù)直購(gòu)電，建立實(shí)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)電市場(chǎng)，開(kāi)展“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，形成以雙邊合同市場(chǎng)為主、實(shí)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)為輔的競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)。在這些年幾近停滯的電力改革背景下，這無(wú)疑又一次吹響了電力改革的號(hào)角。不過(guò)電力改革已經(jīng)歷時(shí)十年，行業(yè)沉疴依舊難除。
競(jìng)價(jià)上網(wǎng)將是目標(biāo)
從來(lái)沒(méi)有哪一個(gè)行業(yè)的改革像電力改革一樣，夾雜著各方利益沖突，耗時(shí)十年仍然艱難求索。1996年國(guó)家電力公司成立;1998年電力工業(yè)部撤銷(xiāo);2002年電力改革大幕拉開(kāi)，國(guó)家電力公司拆分為五大發(fā)電企業(yè)和國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)七家巨頭，電監(jiān)會(huì)也于隔年掛牌;2013年，正部級(jí)的電監(jiān)會(huì)并入副部級(jí)的國(guó)家能源局。
按照2002年的“電改方案”即業(yè)內(nèi)通稱(chēng)的5號(hào)文，電力改革分為四步走：廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。從目前的情況來(lái)看，**步廠網(wǎng)分離順利完成，**步主輔分離則留下了諸多隱患，第三步和第四步則還沒(méi)有時(shí)間表。一位不愿具名的電力行業(yè)人士評(píng)價(jià)，電改十年只走到了一半，而且走得不夠徹底。該人士指出，目前電改的困局在于，一是廠網(wǎng)分開(kāi)后，由于沒(méi)有形成有效競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)和運(yùn)行規(guī)劃，上網(wǎng)電價(jià)仍實(shí)行政府定價(jià)，不利于充分發(fā)揮市場(chǎng)在電力資源配置中的基礎(chǔ)性作用;二是受輸、配資產(chǎn)不分等因素影響，科學(xué)合理的輸配電價(jià)體系尚未形成，企業(yè)成本缺乏有效約束;三是銷(xiāo)售電價(jià)交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重，電網(wǎng)企業(yè)單一購(gòu)買(mǎi)的市場(chǎng)格局尚未打破，用戶(hù)缺乏用電選擇權(quán)。
引入大用戶(hù)直購(gòu)電
這次改革的提法針對(duì)電力領(lǐng)域的改革措施，很大部分實(shí)際上是對(duì)十年之前5號(hào)文的重申，也重燃了外界對(duì)電力改革的希望。不過(guò)多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)此并不樂(lè)觀。目前的電力市場(chǎng)類(lèi)似于高速公路與汽車(chē)運(yùn)輸全部由一家公司經(jīng)營(yíng)，而且高速路費(fèi)與汽車(chē)運(yùn)輸費(fèi)混為一體。提出引入大用戶(hù)直購(gòu)電，這其實(shí)就是要厘清“高速路費(fèi)”與“運(yùn)輸費(fèi)”，要求電網(wǎng)公司只做“高速公路公司”。而從一家既經(jīng)營(yíng)高速公路又經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸公司的企業(yè)淪為單純靠收過(guò)路費(fèi)的高速公路公司，電網(wǎng)企業(yè)在電力市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)將大大下降，自然不干。實(shí)際上近年來(lái)多地已經(jīng)開(kāi)展了直購(gòu)電試點(diǎn)，但是大部分并未取得應(yīng)有效果，有的甚至胎死腹中，關(guān)鍵原因就在于電網(wǎng)公司的不配合。
上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，下一階段的電力改革將圍繞電網(wǎng)公司展開(kāi)，而且改革的總體方向是引入更多的競(jìng)爭(zhēng)者，真正形成競(jìng)爭(zhēng)的局面，但是由于電力行業(yè)利益交錯(cuò)并且固化，需要新一輪的改革拿出更大的決心和勇氣，否則電力改革僵局仍然難以打破，前路依舊漫漫。
解讀
電力改革須配套進(jìn)行
國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶指出，總結(jié)和回顧電力體制改革的過(guò)程，有一些啟示性的經(jīng)驗(yàn):其他國(guó)家采用什么體制不是我們衡量體制和改革正確與否的標(biāo)準(zhǔn)，絕不能照搬照抄外國(guó)的模式。
另一個(gè)需要注意的問(wèn)題是改革必須配套進(jìn)行。電力和能源體制的改革必須和價(jià)格、政府審批制度改革、政府管理機(jī)構(gòu)改革、投融資體制改革相適應(yīng)，要和法制建設(shè)的進(jìn)程相適應(yīng)。今后5B10年能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分繁重。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主非常突出，煤發(fā)電占了發(fā)電量的78%，核電只1.97%，風(fēng)電、太陽(yáng)能雖然發(fā)展迅速，但也只占發(fā)電量的2%。同時(shí)，應(yīng)該加快完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，使新能源能在更大范圍內(nèi)消納，改變棄風(fēng)棄水的狀況。
第三部分通信領(lǐng)域
關(guān)于電信業(yè)改革，內(nèi)部人士提出，將加快推進(jìn)三網(wǎng)融合;實(shí)現(xiàn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣電主體業(yè)務(wù)相互開(kāi)放和相互進(jìn)入;對(duì)電信企業(yè)再次重組，形成多家競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力相當(dāng)?shù)碾娦胚\(yùn)營(yíng)商。從中可以看出，“形成多家競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力相當(dāng)?shù)碾娦胚\(yùn)營(yíng)商”是其中的關(guān)鍵，至于如何形成，拆分重組無(wú)疑是主要手段，歷次電信重組無(wú)不是遵循這一思路進(jìn)行。
電信重組再被提起
上述建議在國(guó)內(nèi)的電信行業(yè)中掀起了關(guān)于“第五次電信重組”的討論高潮，盡管中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通三家運(yùn)營(yíng)商對(duì)于重組的說(shuō)法均不予置評(píng)，但業(yè)界普遍猜想，如果電信行業(yè)要進(jìn)行新一輪重組，那么中國(guó)移動(dòng)面臨拆分的可能性*高。
目前來(lái)看，中國(guó)移動(dòng)無(wú)論營(yíng)收規(guī)模還是盈利能力，都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)電信和聯(lián)通。今年前三季度，中國(guó)移動(dòng)4630億元的營(yíng)收幾乎是中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通當(dāng)期營(yíng)收之和，915億元的凈利潤(rùn)是中國(guó)電信的約6倍，是中國(guó)聯(lián)通的約11倍。在如此巨大的差距下，想要達(dá)到“實(shí)力相當(dāng)”，似乎也只有拆分中國(guó)移動(dòng)一條途徑了。
另外，建議還特別提到了電信和廣電主體業(yè)務(wù)的相互進(jìn)入。業(yè)內(nèi)普遍猜測(cè)是將中國(guó)移動(dòng)進(jìn)行分拆，并將部分中國(guó)移動(dòng)的業(yè)務(wù)與廣電業(yè)務(wù)進(jìn)行合并，成立第四運(yùn)營(yíng)商，同時(shí)向移動(dòng)和廣電下發(fā)固網(wǎng)牌照，從而使電信市場(chǎng)上形成四家全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商。
重組前景不被看好
雖然在改革建議中將重組視為了電信行業(yè)改革的重要方向，不過(guò)已經(jīng)見(jiàn)證了歷次電信行業(yè)重組的很多業(yè)內(nèi)人士并不怎么看好新一輪電信重組的前景。
“電信行業(yè)重組*根本的目的應(yīng)該是保護(hù)消費(fèi)者利益，讓消費(fèi)者用上更好的技術(shù)，價(jià)格更加便宜，**的出路是采用新技術(shù)。”**通信行業(yè)觀察家項(xiàng)立剛認(rèn)為，從歷史上看，除了**輪電信改革達(dá)到了促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的目的外，此后的幾次電信重組都是為了救要死的企業(yè)，反而大大延遲了新技術(shù)的采用。“再重組只會(huì)害消費(fèi)者。”
獨(dú)立電信分析師付亮也認(rèn)為，歷次重組，多是以均衡對(duì)手而進(jìn)行，可歷史也一次次地證明，拉郎配的重組構(gòu)成的“競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力相當(dāng)”，只能是暫時(shí)的假均衡，很快就會(huì)形成差異。
解讀
網(wǎng)業(yè)分離或成改革思路
像搭積木一樣的拆分組合的重組不是一個(gè)好的方向，不代表未來(lái)不可以進(jìn)行電信行業(yè)的重組。北京郵電大學(xué)信息經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任曾劍秋就認(rèn)為，繼續(xù)重組是為了更好地解決前四次重組**下的一些問(wèn)題，改變目前為止有些不符合電信發(fā)展特征的情況，比如監(jiān)管存在缺位和越位，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)存在重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。他建議，未來(lái)的電信重組方案，可以考慮加入“網(wǎng)業(yè)分離”思路。
所謂，“網(wǎng)業(yè)分離”是指將基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立出來(lái)，由國(guó)家行政部門(mén)或社會(huì)組織統(tǒng)一建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)，可以具有壟斷性，而業(yè)務(wù)向社會(huì)開(kāi)放，實(shí)行自由競(jìng)爭(zhēng)，業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者支付接入費(fèi)用。

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